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《江西省開發區條例》將于10月施行 規范開發區管理和服務

中國工業園網  2019-9-2 8:16  南昌晚報  
[提要]《江西省開發區條例》將于10月1日起施行。該《條例》出臺,將加強開發區建設,規范開發區管理和服務,促進開發區體制機制創新,發揮開發區功能優勢和開放引領作用,促進區域經濟社會高質量發展。

原標題:中心城區開發區可向城市綜合功能區轉型

《江西省開發區條例》將于10月1日起施行。該《條例》出臺,將加強開發區建設,規范開發區管理和服務,促進開發區體制機制創新,發揮開發區功能優勢和開放引領作用,促進區域經濟社會高質量發展。

建成高水平營商環境的示范區

開發區是全省高質量跨越式發展的主戰場、主力軍,現有的107家開發區,投產工業企業數占全省70%以上,工業增加值、實際利用外資、高新企業數占全省80%以上,對建設富裕美麗幸福現代化江西發揮了重要作用。

開發區的建設和發展應當樹立新發展理念,堅持改革創新、規劃引領、集群發展、節約集約、特色發展的原則,全面推進開發區的智慧化、綠色化、服務化,提升開發區資源節約型和環境友好型管理水平,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境,將開發區建設成為新型工業化發展的引領區、開放型經濟和體制創新的先行區、大眾創業萬眾創新的集聚區、高水平營商環境的示范區。

推行多層標準廠房

充分利用地下空間

規劃與建設方面,《條例》提出,開發區應當加強產業集群建設,明確主攻產業方向,通過強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發等措施,促進戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等高端產業集聚發展。

鼓勵科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目進入開發區,加快產業轉型升級。

禁止在開發區建設下列項目:采用國家和省明令淘汰的落后工藝技術、裝備的;生產國家和省明令淘汰產品的;國家和省明令禁止的其他項目。

開發區應當依法合理、節約集約開發利用土地資源,提升土地產出率。對開發區內的閑置用地依法處置。對開發區內的低效等存量建設用地,可以按照有關規定通過收購儲備、流轉、協議置換、合作經營、自主開發等方式進行再開發。

開發區應當統籌地上地下有序開發,推行建設多層標準廠房,充分利用地下空間。

開發區所在地人民政府應當將開發區基礎設施和公共服務設施建設納入國土空間規劃,實現共建共享。鼓勵開發區建設地下綜合管廊。

中心城區開發區可向城市綜合功能區轉型

設立與整合方面,《條例》提出,開發區的設立、升級、名稱變更、規劃面積或者區位調整,應當具備國家和省規定的相應條件。

開發區所在地的縣級以上人民政府可以根據經濟和社會發展需要,以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體,整合或者托管區位相鄰、產業相近的開發區,形成各具特色、差異化的開發區發展格局。

根據開發區發展階段、區位條件和城市化進程需要,位于中心城區、工業化比重低的開發區,可以向城市綜合功能區轉型。

省人民政府應當建立統一的開發區綜合考評制度。對資源利用效率低下、環境保護不到位、發展滯后等考核結果不合格且整改不到位或者無法整改的開發區,按照有關規定進行撤并整合。

探索急需緊缺人才高級職稱直聘制度

管理與服務方面,鼓勵開發區推行政企分開、政資分開,實行管理機構與運營企業分離的制度。

縣級以上人民政府設立的產業扶持、科技創新、生態環保等專項資金應當向開發區傾斜,產業轉型升級發展等各類基金項目應當優先安排在開發區。開發區可以按照市場化原則依法設立科技創新發展基金、產業投資基金、創業投資基金,建立基金規模動態補充機制。

創新開發區選人用人機制,鼓勵開發區實行檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核的管理模式,實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法。

縣級以上人民政府以及開發區管理機構應當制定高層次人才、高技能領軍人才和創新創業人才引進、培養、服務、激勵等相關辦法,為人才簽證、停留與居留、項目與獎勵申報、執業、創新創業、購買或者租賃住房、子女入學、醫療保障等提供便利。探索實行開發區海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。

為企業、投資創業者提供一站式服務

縣級以上人民政府以及開發區管理機構應當按照便利、高效、透明的原則,簡化辦事程序,提高辦事效率和政務服務水平,履行依法作出的招商引資承諾。

縣級以上人民政府以及開發區管理機構應當為企業、投資創業者提供一站式、代辦制等優質、便捷服務。開發區管理機構對權限范圍內的審批事項,應當簡化審批流程,推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結;對受理的權限范圍外的審批事項,負責統一向審批部門轉報。

根據國家和省有關規定,經批準開發區可以開展相對集中行政許可制度改革,集中承辦審批事項。

開發區管理機構應當加強創新創業服務體系建設,構建創新創業公共服務平臺,建立以企業為主體、市場為導向、產學研融合的技術創新體系,加速科技成果的轉移和轉化。

開發區管理機構應當建立健全知識產權創造、運用、保護、管理等全鏈式服務體系,依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產權。(記者 吳躍強)


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